導語(yǔ)：
北京市政府官網(wǎng)8月31日全文印發(fā)《北京市城市更新行動(dòng)計劃（2021-2025年）》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)?！缎袆?dòng)計劃》指出，不搞大拆大建，除城鎮棚戶(hù)區改造外，原則上不包括房屋征收、土地征收、土地儲備、房地產(chǎn)一級開(kāi)發(fā)等項目。城市更新行動(dòng)與疏解整治促提升專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)行有效銜接，規劃利用好疏解騰退的空間資源。
《行動(dòng)計劃》提出，推動(dòng)老城平房區保護更新，恢復傳統四合院基本格局。持續推進(jìn)平房（院落）申請式退租，拆除違法建設，合理高效利用騰退房屋，完善配套功能，改善居住環(huán)境。到2025年，完成首都功能核心區平房（院落）10000戶(hù)申請式退租和6000戶(hù)修繕任務(wù)。老舊小區改造方面，《行動(dòng)計劃》要求到2025年，力爭完成北京市2000年底前建成需改造的1.6億平方米老舊小區改造任務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)該市500萬(wàn)平方米抗震節能綜合改造任務(wù)、3100萬(wàn)平方米節能改造任務(wù)及群眾改造意愿強烈的改造項目，配合做好6000萬(wàn)平方米中央單位在京老舊小區改造任務(wù)。危舊樓房改建和簡(jiǎn)易樓騰退改造方面，《行動(dòng)計劃》提出，對不符合規劃要求、位于重點(diǎn)地區和歷史文化街區內的簡(jiǎn)易樓，鼓勵居民騰退外遷，改善居住條件。危舊樓房、簡(jiǎn)易樓要通過(guò)改建、騰退改造引入規范化、市場(chǎng)化物業(yè)管理機制。到2025年，實(shí)施100萬(wàn)平方米危舊樓房改建和簡(jiǎn)易樓騰退改造。針對老舊樓宇與傳統商圈改造升級，《行動(dòng)計劃》則要求開(kāi)展老舊樓宇和傳統商圈效能績(jì)效評估，依托大數據分析，充分考慮樓宇安全、性能及綜合貢獻率，加強與業(yè)主單位和投資主體溝通協(xié)商，建立臺賬，制定改造規劃和年度實(shí)施計劃。到2025年，重點(diǎn)推動(dòng)500萬(wàn)平方米左右低效老舊樓宇改造升級，完成22個(gè)傳統商圈改造升級。低效產(chǎn)業(yè)園區“騰籠換鳥(niǎo)”和老舊廠(chǎng)房更新改造方面，根據《行動(dòng)計劃》，當地要對需要改造或有升級改造需求的產(chǎn)業(yè)園區，以及屬于產(chǎn)業(yè)禁限目錄、不符合安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境要求、閑置低效的產(chǎn)業(yè)園區和老舊廠(chǎng)房開(kāi)展評估。建立臺賬，制定年度計劃，到2025年，有序推進(jìn)700處老舊廠(chǎng)房更新改造、低效產(chǎn)業(yè)園區“騰籠換鳥(niǎo)”。《行動(dòng)計劃》還對城鎮棚戶(hù)區改造明確了具體要求，提出充分利用棚改專(zhuān)項債，研究資金統籌平衡機制，推進(jìn)項目分期供地，實(shí)現滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。到2025年，基本完成134個(gè)在途城鎮棚戶(hù)區改造項目，完成30000戶(hù)改造任務(wù)。《行動(dòng)計劃》還提出支持社會(huì )資本參與，鼓勵市屬、區屬?lài)衅髽I(yè)搭建平臺，加強與社會(huì )資本合作，通過(guò)設立基金、委托經(jīng)營(yíng)、參股投資等方式，參與城市更新。鼓勵資信實(shí)力強的民營(yíng)企業(yè)全過(guò)程參與更新項目，形成投資盈利模式。研究制定成立市、區城市更新平臺公司意見(jiàn)，設立城市更新產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵銀行、國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)積極參與，廣泛引入社會(huì )資本。
北京市城市更新行動(dòng)計劃（2021-2025年）實(shí)施城市更新行動(dòng)，轉變城市開(kāi)發(fā)建設方式和經(jīng)濟增長(cháng)方式，對全面提升城市發(fā)展質(zhì)量、滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展具有重要意義。為加快推動(dòng)城市更新，特制定本行動(dòng)計劃。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對北京重要講話(huà)精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以北京城市總體規劃為統領(lǐng)，落實(shí)本市“十四五”規劃要求；始終堅持有利于完善城市功能、有利于形成活力空間、有利于引入社會(huì )資本、有利于改善民生福祉，堅持規劃引領(lǐng)、首善標準、市場(chǎng)主體、多方參與，堅持轉變城市建設發(fā)展方式，由依靠增量開(kāi)發(fā)向存量更新轉變；不斷加強“四個(gè)中心”功能建設、提高“四個(gè)服務(wù)”水平，加快建設國際一流的和諧宜居之都。通過(guò)實(shí)施城市更新行動(dòng)，進(jìn)一步完善城市空間結構和功能布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，建設國際科技創(chuàng )新中心；建立良性的城市自我更新機制，實(shí)現存量空間資源提質(zhì)增效，為“兩區”建設提供更加有效的空間載體；大力發(fā)展數字經(jīng)濟，以盤(pán)活存量空間資源支持建設全球數字經(jīng)濟標桿城市；以供給側結構性改革引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求，通過(guò)更新改造推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整升級，擴大文化有效供給，優(yōu)化投資供給結構，帶動(dòng)消費升級，建設國際消費中心城市；與疏解整治促提升專(zhuān)項行動(dòng)緊密配合，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，深入推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。加快解決公共服務(wù)設施不完備、公共空間不充足、消防安全基礎條件差等問(wèn)題，補短板、強弱項，切實(shí)改善人居環(huán)境和安全條件，不斷滿(mǎn)足人民群眾“七有”要求、“五性”需求。1.規劃引領(lǐng)，試點(diǎn)先行。貫徹落實(shí)北京城市總體規劃、控制性詳細規劃和分區規劃，做到嚴控總量、分區統籌、增減平衡。按照城市空間布局和不同圈層功能定位、資源稟賦，注重分區引導、分類(lèi)制定政策。堅持自下而上的更新需求與自上而下的規劃引導要求相結合，加大政策機制改革力度，試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、項目化推進(jìn)，探索城市更新的新模式、新路徑、新機制，有序開(kāi)展城市更新行動(dòng)。2.推動(dòng)發(fā)展，改善民生。推動(dòng)集約型內涵式發(fā)展，促進(jìn)資本、土地等要素優(yōu)化配置，培育發(fā)展新動(dòng)能，激發(fā)城市活力，提升城市品質(zhì)。緊扣“七有”要求、“五性”需求，完善城市功能、補齊公共服務(wù)和基礎設施短板、提升人居環(huán)境質(zhì)量，保障和改善民生。3.政府引導，市場(chǎng)運作。充分發(fā)揮政府統籌引導作用，建立以區為主、市區聯(lián)動(dòng)的城市更新行動(dòng)工作機制，研究制定支持政策，強化統籌推進(jìn)力度。充分激發(fā)市場(chǎng)活力，調動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權人、市場(chǎng)主體和社會(huì )力量等各方積極性，多種方式引入社會(huì )資本。更新改造空間以持有經(jīng)營(yíng)為主，探索形成多渠道投資模式。4.多元參與，共治共享。堅持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮“吹哨報到”、接訴即辦、責任規劃師的制度作用，鼓勵居民、各類(lèi)業(yè)主在城市更新中發(fā)揮主體主責作用，加強公眾參與，建立多元平等協(xié)商共治機制，探索將城市更新納入基層治理的有效方式，不斷提高精治共治法治水平。實(shí)施城市更新行動(dòng)，聚焦城市建成區存量空間資源提質(zhì)增效，不搞大拆大建，除城鎮棚戶(hù)區改造外，原則上不包括房屋征收、土地征收、土地儲備、房地產(chǎn)一級開(kāi)發(fā)等項目。城市更新行動(dòng)與疏解整治促提升專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)行有效銜接，規劃利用好疏解騰退的空間資源。（一）首都功能核心區平房（院落）申請式退租和保護性修繕、恢復性修建堅持“保障對保障”原則，推動(dòng)老城平房區保護更新，恢復傳統四合院基本格局。持續推進(jìn)平房（院落）申請式退租，拆除違法建設，合理高效利用騰退房屋，完善配套功能，改善居住環(huán)境。實(shí)施保護性修繕和恢復性修建，打造“共生院”，探索多元化人居環(huán)境改善路徑，引導功能有機更替、居民和諧共處。推進(jìn)直管公房經(jīng)營(yíng)權授權，積極引入社會(huì )資本參與更新?；謴托孕藿ㄍ瓿珊?，區政府可以購買(mǎi)服務(wù)的方式委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或通過(guò)其他形式，建立平房區物業(yè)管理機制。責任單位：市住房城鄉建設委、市規劃自然資源委負責制定相關(guān)政策，細化工作目標任務(wù)，協(xié)調推動(dòng)項目實(shí)施；東城區政府、西城區政府負責項目實(shí)施。目標任務(wù)：到2025年，完成首都功能核心區平房（院落）10000戶(hù)申請式退租和6000戶(hù)修繕任務(wù)。堅持盡力而為、量力而行，按照自上而下下達任務(wù)和自下而上申報項目相結合的方式，實(shí)施老舊小區改造。合理確定改造計劃，持續完善項目?jì)鋷?，將條件成熟的納入實(shí)施范圍，按照基礎類(lèi)、完善類(lèi)和提升類(lèi)進(jìn)行改造，滾動(dòng)實(shí)施。按照“雙納入”工作機制，配合做好中央和國家機關(guān)本級老舊小區改造，以及其所屬事業(yè)單位和中央企業(yè)在京老舊小區改造。深入開(kāi)展群眾工作，堅持居民自愿原則，發(fā)揮業(yè)主和業(yè)主委員會(huì )作用，充分調動(dòng)居民參與改造的積極性。將老舊小區納入社區治理范疇，通過(guò)改造同步健全小區長(cháng)效管理機制。積極探索老舊小區改造多方共擔籌資模式，推廣“勁松模式”“首開(kāi)經(jīng)驗”，完善市場(chǎng)化實(shí)施機制?？筛鶕用褚庠咐眯^現狀合法房屋和公共空間補充公共服務(wù)設施，鼓勵利用空閑地、拆違騰退用地及地下空間等建設便民服務(wù)設施。重點(diǎn)做好核心區老舊小區改造。積極有序推進(jìn)既有多層住宅樓加裝電梯。責任單位：市住房城鄉建設委牽頭制定相關(guān)政策，細化工作目標任務(wù)，協(xié)調推動(dòng)項目實(shí)施；各區政府負責項目實(shí)施。目標任務(wù)：到2025年，力爭完成全市2000年底前建成需改造的1.6億平方米老舊小區改造任務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)本市500萬(wàn)平方米抗震節能綜合改造任務(wù)、3100萬(wàn)平方米節能改造任務(wù)及群眾改造意愿強烈的改造項目，配合做好6000萬(wàn)平方米中央單位在京老舊小區改造任務(wù)。對危舊樓房和簡(jiǎn)易樓進(jìn)行摸底調查，建立臺賬，分類(lèi)制定改造方案。對符合規劃要求的危舊樓房，允許通過(guò)翻建、改建或適當擴建方式進(jìn)行改造，具備條件的適當增加建筑規模，配齊廚衛設施，合理利用地下空間、騰退空間和閑置空間補建配套設施。對不符合規劃要求、位于重點(diǎn)地區和歷史文化街區內的簡(jiǎn)易樓，鼓勵居民騰退外遷，改善居住條件。危舊樓房、簡(jiǎn)易樓要通過(guò)改建、騰退改造引入規范化、市場(chǎng)化物業(yè)管理機制。責任單位：市住房城鄉建設委牽頭制定相關(guān)政策，細化工作目標任務(wù)，協(xié)調推動(dòng)項目實(shí)施；各區政府負責項目實(shí)施。目標任務(wù)：到2025年，實(shí)施100萬(wàn)平方米危舊樓房改建和簡(jiǎn)易樓騰退改造。鼓勵老舊樓宇改造升級，滿(mǎn)足科技創(chuàng )新、金融管理、商務(wù)服務(wù)等現代服務(wù)業(yè)發(fā)展需求。提升建筑設計水平和建筑性能，致力打造安全、智能、綠色的智慧樓宇。深入挖掘存量閑置老舊樓宇，鼓勵將其改造為城市運行服務(wù)保障人員宿舍和公寓，促進(jìn)職住平衡。鼓勵傳統商圈圍繞產(chǎn)業(yè)結構調整、商業(yè)業(yè)態(tài)優(yōu)化、空間品質(zhì)提升、營(yíng)銷(xiāo)模式創(chuàng )新、區域品牌塑造、管理服務(wù)精細、開(kāi)放水平提高等進(jìn)行全方位改造升級，拓展新場(chǎng)景應用、挖掘新消費潛力、提升城市活力。促進(jìn)功能混合，創(chuàng )新服務(wù)供給方式，補齊短板。鼓勵多元社會(huì )資本參與，提高業(yè)主和改造機構創(chuàng )新轉型主動(dòng)性，推動(dòng)更新項目建立自給自足的“造血”機制。責任單位：市住房城鄉建設委、市發(fā)展改革委負責制定老舊樓宇改造升級相關(guān)政策，市商務(wù)局牽頭制定推進(jìn)傳統商圈改造升級相關(guān)政策，細化工作目標任務(wù)，協(xié)調推動(dòng)項目實(shí)施；各區政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責項目實(shí)施。目標任務(wù)：開(kāi)展老舊樓宇和傳統商圈效能績(jì)效評估，依托大數據分析，充分考慮樓宇安全、性能及綜合貢獻率，加強與業(yè)主單位和投資主體溝通協(xié)商，建立臺賬，制定改造規劃和年度實(shí)施計劃。到2025年，重點(diǎn)推動(dòng)500萬(wàn)平方米左右低效老舊樓宇改造升級，完成22個(gè)傳統商圈改造升級。（五）低效產(chǎn)業(yè)園區“騰籠換鳥(niǎo)”和老舊廠(chǎng)房更新改造積極支持既有低效產(chǎn)業(yè)園區更新，利用騰退空間建設產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新平臺，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。建立產(chǎn)業(yè)園區規劃使用性質(zhì)正負面清單制度，疏解非首都功能，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，聚集創(chuàng )新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)。充分挖掘工業(yè)遺存的歷史文化和時(shí)代價(jià)值，完善工業(yè)遺存改造利用政策，引導利用老舊廠(chǎng)房建設新型基礎設施，發(fā)展現代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，補充區域教育、醫療、文體等公共服務(wù)設施，建設旅游、文娛、康養等新型服務(wù)消費載體。責任單位：市經(jīng)濟和信息化局及市科委、中關(guān)村管委會(huì )負責制定推進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)園區更新改造相關(guān)政策，市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委及市科委、中關(guān)村管委會(huì )負責制定推進(jìn)老舊廠(chǎng)房更新改造相關(guān)政策，細化工作目標任務(wù)，協(xié)調推動(dòng)項目實(shí)施；各區政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責項目實(shí)施。目標任務(wù)：對需要改造或有升級改造需求的產(chǎn)業(yè)園區，以及屬于產(chǎn)業(yè)禁限目錄、不符合安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境要求、閑置低效的產(chǎn)業(yè)園區和老舊廠(chǎng)房開(kāi)展評估。建立臺賬，制定年度計劃，到2025年，有序推進(jìn)700處老舊廠(chǎng)房更新改造、低效產(chǎn)業(yè)園區“騰籠換鳥(niǎo)”。以改善群眾居住條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快推進(jìn)城鎮棚戶(hù)區改造，實(shí)現在途項目逐步銷(xiāo)賬。嚴控改造范圍、標準和成本，新啟動(dòng)一批群眾改造意愿強烈的城鎮棚戶(hù)區改造項目。充分利用棚改專(zhuān)項債，研究資金統籌平衡機制，推進(jìn)項目分期供地，實(shí)現滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。統籌安排安置房建設時(shí)序，將水、電、氣、熱等市政基礎設施與安置房同步規劃建設，確保被拆遷人員按期得到安置。責任單位：市住房城鄉建設委牽頭制定相關(guān)政策，細化工作目標任務(wù)，協(xié)調推動(dòng)項目實(shí)施；各區政府負責項目實(shí)施。目標任務(wù)：到2025年，基本完成134個(gè)在途城鎮棚戶(hù)區改造項目，完成30000戶(hù)改造任務(wù)。創(chuàng )新城市發(fā)展建設模式，加強統籌片區單元更新與分項更新，統籌城市更新與疏解整治促提升，統籌地上和地下更新，統籌重點(diǎn)項目建設與周邊地區更新，統籌政府支持與社會(huì )資本參與，推進(jìn)城市更新行動(dòng)高效有序開(kāi)展。圍繞城市功能再造、空間重塑、公共產(chǎn)品提供、人居環(huán)境改善、城市文化復興、生態(tài)環(huán)境修復以及經(jīng)濟結構優(yōu)化等方面對更新區域進(jìn)行評估，梳理存在問(wèn)題，科學(xué)劃分更新單元，明確街區功能優(yōu)化和環(huán)境品質(zhì)提升目標。制定各街區更新計劃，整合各類(lèi)空間資源，有針對性地補短板、強弱項。統籌推進(jìn)街區內平房（院落）、老舊小區、老舊樓宇、老舊廠(chǎng)房等更新改造，促進(jìn)生活空間改善提升、生產(chǎn)空間提質(zhì)增效。加強街區城市修補和生態(tài)修復，推動(dòng)街區整體更新。加強街區公共空間景觀(guān)設計建造，形成完善的公共空間體系。優(yōu)化城市家具配置，推動(dòng)市政設施小型化、隱形化、一體化建設。加強疏解騰退空間精細利用和邊角地整治。加強公共服務(wù)設施、綠道藍網(wǎng)、慢行系統的銜接，促進(jìn)公園綠地開(kāi)放共享。責任單位：市規劃自然資源委牽頭編制城市更新專(zhuān)項規劃，明確街區層面城市更新目標任務(wù)，協(xié)調推動(dòng)項目實(shí)施；市城市管理委牽頭制定推動(dòng)市政設施小型化、隱形化、一體化建設相關(guān)政策；各區政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責項目實(shí)施。（二）以軌道交通站城融合方式推進(jìn)城市更新加強軌道交通場(chǎng)站與周邊用地一體化規劃及場(chǎng)站用地綜合利用，實(shí)現軌道交通特別是市郊鐵路建設與城市更新有機融合，通過(guò)軌道交通場(chǎng)站一體化建設，帶動(dòng)周邊存量資源提質(zhì)增效。制定站城融合城市更新專(zhuān)項計劃，結合軌道交通、市郊鐵路重點(diǎn)項目，建設軌道微中心，促進(jìn)場(chǎng)站與周邊商業(yè)、辦公、居住等功能融合，補充公共服務(wù)設施，創(chuàng )造更優(yōu)質(zhì)的開(kāi)放空間，增加地區活力，提升城市品質(zhì)。責任單位：市規劃自然資源委、市發(fā)展改革委、市交通委、市重大項目辦負責研究制定相關(guān)政策，整合站點(diǎn)周邊資源，探索捆綁實(shí)施的規則與路徑，協(xié)調推動(dòng)項目實(shí)施；各區政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責項目實(shí)施。（三）以重點(diǎn)項目建設帶動(dòng)城市更新統籌推進(jìn)重點(diǎn)項目建設與周邊地區城市更新，結合城市重點(diǎn)公共設施建設，梳理周邊地區功能及配套設施短板，研究提出更新改造范圍和內容。結合重點(diǎn)項目建設，推動(dòng)周邊地區老舊樓宇與傳統商圈、老舊廠(chǎng)房與低效產(chǎn)業(yè)園區提質(zhì)增效，促進(jìn)公共空間與公共設施品質(zhì)提升。責任單位：市住房城鄉建設委、市發(fā)展改革委負責制定重點(diǎn)項目計劃，整合重點(diǎn)項目周邊資源，協(xié)調推動(dòng)項目實(shí)施；各區政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責項目實(shí)施。尊重居民、權屬主體意愿，整合各類(lèi)實(shí)施需求，鼓勵各類(lèi)單項項目更新。按照首都功能核心區平房（院落）申請式退租和保護性修繕、恢復性修建，老舊小區改造，危舊樓房改建和簡(jiǎn)易樓騰退改造，老舊樓宇與傳統商圈改造升級，低效產(chǎn)業(yè)園區“騰籠換鳥(niǎo)”和老舊廠(chǎng)房更新改造，城鎮棚戶(hù)區改造等六種類(lèi)型，在滿(mǎn)足規劃要求、實(shí)施方案合理的基礎上，因地制宜，分別推進(jìn)各類(lèi)單項更新改造項目。責任單位：市有關(guān)部門(mén)負責研究制定本領(lǐng)域城市更新相關(guān)政策，協(xié)調推動(dòng)項目實(shí)施；各區政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責項目實(shí)施。市委城市工作委員會(huì )所屬城市更新專(zhuān)項小組負責統籌推進(jìn)城市更新工作，下設推動(dòng)實(shí)施、規劃政策、資金支持三個(gè)工作專(zhuān)班。推動(dòng)實(shí)施專(zhuān)班建立城市更新行動(dòng)項目?jì)鋷?，?shí)行清單化管理、項目化推進(jìn)，為城市更新行動(dòng)提供多類(lèi)型、多方式、全周期的項目數據支撐；編制城市更新行動(dòng)示范項目清單，為各類(lèi)城市更新項目實(shí)施提供樣板，形成經(jīng)驗并推廣；編制城市更新行動(dòng)政策清單，以小切口、微改革破解重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。規劃政策專(zhuān)班研究城市更新政策體系，協(xié)調各部門(mén)做好政策銜接，打好政策“組合拳”。資金支持專(zhuān)班研究城市更新各項投融資政策，吸引社會(huì )資本積極參與城市更新。各區、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區要落實(shí)主體責任，組織街道鄉鎮將各項任務(wù)落地落細落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，加強政策創(chuàng )新，深化“放管服”改革，支持各區、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區推進(jìn)城市更新工作。市規劃自然資源委負責編制城市更新專(zhuān)項規劃，牽頭研究城市更新涉及的增加建筑規模、優(yōu)化規劃用途、混合建筑功能、置換土地使用權、分期繳納土地價(jià)款等相關(guān)政策措施，在辦理更新項目規劃、用地手續方面加強指導。市住房城鄉建設委牽頭做好城市更新立法前期工作，指導各區、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區探索建立城市更新項目綜合實(shí)施方案會(huì )商制度，完善統一規劃、統一立項、統一招標、統一施工、統一驗收實(shí)施路徑，牽頭研究城市更新項目設計施工運營(yíng)一體化招投標、簡(jiǎn)化施工許可審批、推進(jìn)工程聯(lián)合驗收、細化工程消防規范等相關(guān)政策措施，制定更新改造項目建設導則，在辦理施工手續方面加強指導。市發(fā)展改革委，市科委、中關(guān)村管委會(huì )，市經(jīng)濟和信息化局，市商務(wù)局等部門(mén)，要緊密?chē)@建設國際科技創(chuàng )新中心、“兩區”建設、數字經(jīng)濟、以供給側結構性改革引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求、深入推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展“五子”聯(lián)動(dòng)，制定完善產(chǎn)業(yè)引導激勵政策，明確支持利用城市更新空間資源發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的相關(guān)標準。市發(fā)展改革委、市財政局會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究制定關(guān)于完善政府投資、財政補助等城市更新金融財稅支持政策，創(chuàng )新建立城市更新基金、使用銀行信貸資金和保險資金、使用住房公積金、開(kāi)展REITs試點(diǎn)、發(fā)行專(zhuān)項債等金融支持政策。大力推進(jìn)城市更新項目信息化、數字化、智能化升級改造，注重運用區塊鏈、5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)以及新型綠色建材等新技術(shù)新材料，以城市更新為載體，廣泛布設智慧城市應用場(chǎng)景，進(jìn)一步提升城市更新改造空間資源的智能化管理和服務(wù)水平，提高綠色建筑效能，打造智慧小區、智慧樓宇、智慧商圈、智慧廠(chǎng)房、智慧園區，助力提升城市居住品質(zhì)、提供便捷公共服務(wù)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、培育新興消費模式。研究支持社會(huì )資本參與城市更新的政策機制，加快建立微利可持續的利益平衡和成本分擔機制，形成整體打包、項目統籌、綜合平衡的市場(chǎng)化運作模式。暢通社會(huì )資本參與路徑，鼓勵市屬、區屬?lài)衅髽I(yè)搭建平臺，加強與社會(huì )資本合作，通過(guò)設立基金、委托經(jīng)營(yíng)、參股投資等方式，參與城市更新。發(fā)揮社會(huì )資本專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)管理優(yōu)勢，提前參與規劃設計。鼓勵資信實(shí)力強的民營(yíng)企業(yè)全過(guò)程參與更新項目，形成投資盈利模式。對老舊樓宇與傳統商圈改造升級、低效產(chǎn)業(yè)園區“騰籠換鳥(niǎo)”和老舊廠(chǎng)房更新改造等更新項目，市政府固定資產(chǎn)投資可按照相應比例給予支持。完善標準規范，提高審批效率，創(chuàng )新監管方式，為社會(huì )資本參與城市更新創(chuàng )造良好環(huán)境。各區各部門(mén)各單位要高度重視，加強業(yè)務(wù)培訓，做好政策解讀，提高工作能力和水平。充分利用各類(lèi)媒體，廣泛宣傳城市更新成效。注重城市更新意愿征詢(xún)和實(shí)施方案公示結果運用，積極爭取社會(huì )各界的理解、支持和參與，為順利推進(jìn)城市更新?tīng)I造良好氛圍。1.制定完善老舊廠(chǎng)房、低效產(chǎn)業(yè)園區產(chǎn)業(yè)引導、激勵等配套政策，明確通過(guò)城市更新發(fā)展現代服務(wù)業(yè)、文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)、高精尖產(chǎn)業(yè)、數字經(jīng)濟的引入標準、激勵機制等內容。責任單位：市發(fā)展改革委，市經(jīng)濟和信息化局，市科委、中關(guān)村管委會(huì )2.研究制定傳統商圈改造促進(jìn)商業(yè)消費升級和加快形成新業(yè)態(tài)、新消費模式的相關(guān)支持政策，擴大傳統商場(chǎng)“一店一策”改造升級試點(diǎn)范圍，加快推進(jìn)改造提升工程。3.研究制定低效產(chǎn)業(yè)園區分區分級分類(lèi)認定標準等相關(guān)政策，探索建立產(chǎn)業(yè)用地使用效率綜合評價(jià)體系。責任單位：市經(jīng)濟和信息化局，市發(fā)展改革委，市規劃自然資源委，市科委、中關(guān)村管委會(huì )4.制定完善利用城市更新改造空間開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)許可審批措施，明確經(jīng)營(yíng)許可辦理路徑。責任單位：市市場(chǎng)監管局、市政務(wù)服務(wù)局5.圍繞老舊小區存量資源不足、產(chǎn)權不清晰等問(wèn)題，研究通過(guò)授權經(jīng)營(yíng)方式盤(pán)活老舊小區市屬、區屬?lài)衅髽I(yè)資產(chǎn)相關(guān)政策。責任單位：市國資委、市規劃自然資源委、市住房城鄉建設委6.結合城市更新行動(dòng)，研究在商務(wù)區、科技園區、產(chǎn)業(yè)園區以及交通樞紐等周邊區域，推進(jìn)非居住建筑改建租賃型職工宿舍、公寓相關(guān)政策。責任單位：市住房城鄉建設委、市規劃自然資源委、市發(fā)展改革委7.編制城市更新專(zhuān)項規劃，以規劃街區為基本單元，梳理地區資源和存在問(wèn)題，明確街區單元更新任務(wù)，整體策劃街區更新規劃綜合實(shí)施方案。8.以嚴格落實(shí)北京城市總體規劃、控制性詳細規劃、分區規劃為前提，積極探索有利于補充公共服務(wù)設施、基礎設施、公共安全設施的容積率獎勵與轉移等政策。9.研究制定城鄉建設用地功能混合相關(guān)政策，探索提高用地兼容性，允許建筑功能混合設置，鼓勵地下空間多用途復合利用。10.以軌道交通場(chǎng)站周邊為重點(diǎn)，梳理存量資源，研究制定城市更新項目整合捆綁實(shí)施規則和路徑等政策，探索軌道交通場(chǎng)站一體化改造建設。責任單位：市規劃自然資源委、市發(fā)展改革委、市交通委、市重大項目辦11.研究完善城鎮棚戶(hù)區改造項目規劃綜合實(shí)施方案備案、審批路徑的相關(guān)政策，加強對方案編制工作的指導，提升市、區兩級方案論證工作效率。12.探索分區分類(lèi)設置城市更新項目核準條件和標準，研究建立項目申報核準制度，組織相關(guān)單位針對項目綜合實(shí)施方案開(kāi)展會(huì )商，完善統一規劃、統一立項、統一招標、統一施工、統一驗收實(shí)施路徑。責任單位：市住房城鄉建設委，各區政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )13.針對歷史建筑類(lèi)項目改建、危舊樓房改建重建、老舊廠(chǎng)房改造（含構筑物）等各類(lèi)城市更新項目，圍繞設計規范、立項標準、審圖標準、規劃和施工許可審批及聯(lián)合驗收，研究制定城市更新類(lèi)項目審批政策，明確辦理流程、報批內容、驗收要求。責任單位：市住房城鄉建設委、市規劃自然資源委、市政務(wù)服務(wù)局14.研究制定關(guān)于城市更新既有建筑改造消防設計、施工、驗收相關(guān)政策，重點(diǎn)研究既有建筑改造工程消防設計、驗收標準，針對不同建筑類(lèi)別、風(fēng)險等級，分級分類(lèi)施策，加強事中事后監管，強化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。責任單位：市住房城鄉建設委、市規劃自然資源委、市消防救援總隊15.加大直管公房申請式退租工作力度，研究制定直管公房申請式換租政策，盤(pán)活公房房屋資源，改善居民居住條件。責任單位：市住房城鄉建設委、市財政局、市規劃自然資源委16.研究?jì)?yōu)化老舊小區綜合整治招投標相關(guān)政策，進(jìn)一步精簡(jiǎn)招投標流程，創(chuàng )新項目組織實(shí)施模式，吸引社會(huì )資本投資參與老舊小區綜合整治，落實(shí)招標人首要責任，督促屬地加強管理。17.研究制定老舊小區綜合整治央地協(xié)同辦法，明確投資分擔原則及責任分工。18.統籌實(shí)施老舊小區綜合整治和專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)改造，研究制定老舊小區綜合整治配套市政專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)改造實(shí)施相關(guān)政策，明確各專(zhuān)業(yè)公司項目審核流程。責任單位：市住房城鄉建設委、市發(fā)展改革委、市城市管理委、市水務(wù)局19.研究制定老舊小區綜合整治配套政策，編制“十四五”時(shí)期老舊小區綜合整治規劃，形成工作方案，編制老舊小區綜合整治技術(shù)導則。20.出臺老舊小區綜合整治引入社會(huì )資本的指導意見(jiàn)，明確社會(huì )資本參與方式、財稅和金融支持、存量資源統籌利用、簡(jiǎn)化審批、監督管理等內容。責任單位：市住房城鄉建設委、市發(fā)展改革委、市財政局、市規劃自然資源委、市國資委21.研究制定城市更新領(lǐng)域市級財政補助資金管理辦法，明確財政資金支持城市更新改造項目的報審條件、審批程序和支出路徑。22.研究制定成立市、區城市更新平臺公司意見(jiàn)，設立城市更新產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵銀行、國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)積極參與，廣泛引入社會(huì )資本。責任單位：市國資委、市財政局、市發(fā)展改革委、市金融監管局
來(lái)源 丨 綜合北京日報、中新經(jīng)緯
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